Причините, които налагат приемането на предложения проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за защита от домашното насилие са продиктувани от необходимостта да се отстранят слабости и пропуски в действащата нормативна база и за изпълнение на препоръките на Европейската комисия и на различни контролни и мониторингови механизми по конвенции на ООН в областта на правата на човека, имащи отношение към проблемите на насилието над жени, и привеждането на българското законодателство в съответствие с европейските законодателни практики и международните стандарти в тази област.
Законопроектът е внесен за обществени консултации. Най-важните изменения с практическо значение предвиждат:
1. Изменение на СРОКА
Молбата за защита да може да се подава в срок до три месеца от акта на домашно насилие. По изключение, ако обективни причини налагат това, молбата може да се подаде в срок до 6 месеца от акта на домашно насилие. Към настоящия момент този срок е 1 /един/ месец.
2. Компетентен съд
До момента молбата може да се подава само до районния съд, където пострадалото лице има настоящ адрес. Законопроектът позволява молба за защита да се подаде и до районния съд, в чийто район пострадалото лице фактически пребивава към момента на подаване на молбата.
3. ВЪвеждат се нови мерки за защита
Чл. 5. (1) Мерките за защита от домашното насилие са:
1. задължаване на извършителя да се въздържа от извършване на домашно насилие;
2. отстраняване на извършителя от съвместно обитаваното жилище за срока, определен от съда;
3. забрана на извършителя да приближава пострадалото лице, жилището, местоработата и местата за социални контакти и отдих на пострадалото лице при условия и срок, определени от съда;
4. забрана на извършителя да осъществява контакт с пострадалия под каквато и да е форма, включително по телефон, чрез електронна или обикновена поща и факс, както и чрез всякакви други средства и системи за комуникация при условия и срок, определени от съда;
5. временно определяне местоживеенето на детето при пострадалия родител или при родителя, който не е извършил насилието, при условия и срок, определени от съда, ако това не противоречи на интересите на детето;
6. задължаване на извършителя на насилието да посещава специализирани програми за преодоляване на агресията и справяне с гнева;
7. задължаване на извършителя да посещава програма за лечение на зависимости в случаите, в които е установено, че употребява наркотични или психоактивни/психотропни/ вещества, алкохол или друго упойващо вещество или друг вид зависимости;
8. забрана за издаване на разрешение за придобиване, съхранение, носене и употреба на взривни вещества, на оръжия, на боеприпаси и на пиротехнически изделия по Закона за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия или прекратяване на валидността на издадено разрешение за срок, определен от съда;
9. насочване на пострадалите лица за ползване на специализирани услуги за защита или програми за възстановяване;
10. насочване на пострадалите деца за ползване на специализирани услуги за защита на деца, жертви или свидетели на насилие.“
(2) Мерките по ал.1, т. 2, 3, 4, 5 и 8 се налагат за срок от три до 18 месеца.
(3) Мярката по ал. 1, т. 5 се налага във всички случаи, когато пострадалият и извършителят имат дете.
(4) В случаите на висящ съдебен спор между родителите по упражняване на родителските права, по определяне местоживеенето на детето или режима на личните отношения, препис от заповедта за незабавна защита и заповедта за защита по ал. 1, т. 5 се изпраща на съответния съд.”
4. Разширява се кръга на лицата, пострадали от домашно насилие, които могат да търсят защита
Към лицата, които могат да потърсят защита по реда на закона, се добавят тези, за които се предполага, че са бременни от извършителя на насилието, както и лице, което е съпруг или бивш съпруг на извършителя.
5. Не се допуска отлагане поради опити за медиация
В заседанието за разглеждане на молбата съдът пристъпва към събиране на доказателствата и дава ход на устните състезания без да приканва страните към спогодба или да ги напътва към медиация.
6. Предходни актове на насилие ще се вземат предвид от съда
При разглеждане на делото и постановяване на решението съдът взема предвид и актовете на насилие, извършени преди срока по чл. 10, ал. 1, ако има доказателства за тях, с цел индивидуализация на мерките за защита по чл. 5, ал. 1.
7. При нов акт на насилие в хода на производството може да се предяви допълнителна молба за защита и да се иска изменение на вече действащите мерки
Ако до приключване на съдебното дирене в първоинстанционното производство ответникът извърши нов акт на домашно насилие спрямо молителя, последният може да предяви допълнителна молба за защита, която съдът разглежда в рамките на образуваното производство.
8. Прекратяването на производството по молба на пострадалото лице се съобщава на всички страни – така се цели минимизиране на случаите на оттегляне на молбите за защита.
При прекратяване на делото определението се изпраща на страните по делото, на органите на Министерството на вътрешните работи и на дирекция „Социално подпомагане“ по настоящия адрес на извършителя и на пострадалото лице.
9. Въвеждат се законови дефиниции на различните видове насилие
„Икономическо насилие“ е поставяне на дадено лице в положение на икономическа зависимост, изразяваща се в отнемане на достъп до икономически възможности и ресурси, ограничен достъп до средства, изолиране на жертвата чрез лишаване от средства за независими дейности, контрол на достъпа до здравеопазване, заетост и образование, изключване от вземане на финансови решения, пълен контрол върху средствата на лицето и други икономически ресурси, като се създава пълна зависимост за средства за издръжка и за задоволяване на лични нужди др. 2. „Психическо насилие“ е умишлено сериозно засягане на психологическата неприкосновеност на дадено лице чрез принуда или заплахи, вербално насилие, тормоз, сплашване, постоянно критикуване, засрамване, порицаване, използване на обидни имена и епитети, присмиване, имитиране, публично унизяване и др. 3. „Фактическо съжителство на съпружески начала“ е доброволно съвместно съжителство на съпружески начала на две пълнолетни лица, по отношение на които не съществува родство, представляващо пречка за встъпване в брак, при което лицата се грижат един за друг или за общо домакинство.“
10. На пострадалото лице се предоставят безплатни социални услуги
На лице, пострадало от домашно насилие, се предоставят следните специализирани услуги за защита:
1. денонощна безплатна телефонна линия;
2. консултативен център за пострадали от домашно насилие;
3. кризисен център за пострадали от домашно насилие;
4. подслон (защитено жилище) за пострадали от домашно насилие за настаняване след шестия месец от инцидента.
11. Създават се Национална комисия и централен регистър
Към Министерския съвет се създава Национална комисия за превенция и защита от домашното насилие – специализиран постоянно действащ колегиален орган за осъществяване на държавната политика по превенция и защита от домашното насилие.
Към Националната комисия се създава Централен регистър за случаите на домашно насилие, осъществени на територията на страната, или по отношение на български граждани, които са потърсили помощ и подкрепа.
12. Регламентира се възможност за изпълнение на заповеди за защита, издадени в други държави-членки на ЕС
Законопроектът предвижда и уреждане на мерките за осигуряване на защита въз основа на Регламент (ЕС) № 606/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 12 юни 2013 г. относно взаимното признаване на мерки за осигуряване на защита по граждански дела (ОВ, L 181 от 29 юни 2013 г.).
Общественото обсъждане ще бъде закрито на 27.01.2021 г., като до тази дата всеки може да изрази мнение по законопроекта тук: Обществено обсъждане на Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за защита от домашното насилие